建設部城建司司長 李東序
（根據(jù)錄音整理）
同志們：
建設部城建**同中國城市公交協(xié)會今天在這里召開城市快速公交發(fā)展研討會，主要是按照部里的總體工作部署，為抓好優(yōu)先發(fā)展公共交通各項工作的落實而召開的一次重要的會議。盡管是一個專題研討會，但卻是建設部城建司主持召開的推動快速公交發(fā)展的第一次會議。這次會議，邀請了已經(jīng)建設和準備建設快速公交的一些城市的公交主管部門、企業(yè)、專家以及中國公交協(xié)會和我們一起來探討與研究。從一定意義上講，這次會議是帶有發(fā)展戰(zhàn)略意義的會議，對推進我國城市快速公交的發(fā)展和建設是一次動員、一次部署、一次推動。所以這次會議盡管時間很短，但還是非常有意義，非常重要的。
這次會議主要請各個城市講，請各位專家講。通過8個城市和8位專家的介紹及點評，我認為大家都有獨到的見解。各個城市的進展、觀點和思考，專家們的點評都講的很好，對我們與會同志有很好的啟發(fā)、思考、借鑒作用。這里我首先要感謝各個城市創(chuàng)造性的開展工作，經(jīng)驗還是各個城市創(chuàng)造的，我們只是引導和把握方向。特別感謝各位專家。據(jù)我了解，他們長期以來為推動中國城市公共交通的發(fā)展，為推動中國快速公交的發(fā)展，做了大量的卓有成效的工作。應該講由于大家的共同努力和幾十年的工作，為中國的快速公交發(fā)展，從理論和實踐的結合上奠定了很好的基礎，創(chuàng)造了前所未有的良好局面，并迎來一個加快發(fā)展的時期。所以我非常感謝各地同志們的努力，感謝專家們的辛勤工作。
這幾年以來，做為國務院城市公共交通的主管部門，我們對快速公共交通系統(tǒng)的發(fā)展問題，進行了反復研究，有一些觀點和想法借這個機會提出來供同志們研究與參考。主要談三點意見。
一、統(tǒng)一思想 充分肯定快速公交系統(tǒng)在優(yōu)先發(fā)展城市公交中的戰(zhàn)略地位和骨干作用
統(tǒng)一思想，也就是對快速公交（BRT）系統(tǒng)發(fā)展到底怎么看？我知道，對發(fā)展快速公交問題大家有爭議，有些同志有擔心，覺得不成熟，沒經(jīng)驗或者是經(jīng)驗不足，這都是正常的。大家的擔心也是有道理的。應該講快速公交系統(tǒng)在我國還處于一個剛剛起步的階段，盡管現(xiàn)在已經(jīng)有了三條線（北京一條，杭州一條，合肥一條），但還是處于剛剛起步階段。在快速公交的發(fā)展上，看法也不盡一致。但經(jīng)過這十幾年的發(fā)展實踐，現(xiàn)在應該給它一個說法了。
我的觀點是持肯定態(tài)度的，應充分肯定BRT在優(yōu)先發(fā)展公共交通中的戰(zhàn)略地位和骨干作用。國辦轉發(fā) [2005]46號文件，寫得比較含蓄，叫“適度發(fā)展快速公交系統(tǒng)”，并特指在有條件的城市發(fā)展，還要因地制宜等等。這次國務院制定的節(jié)能減排的通知方案，我們把優(yōu)先發(fā)展公共交通方面的內容作為整個全國節(jié)能減排的一項重要的工作內容和措施寫進去，形成了這樣一段話，這就是現(xiàn)在文件里所講的“優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，加快城市快速公交和軌道交通的建設”。
我們反復研究濃縮了這么幾句話，這幾句話經(jīng)過各部門協(xié)調，國務院常務會通過，基本上一個字沒動。為什么？我認為關鍵是中國這幾年的理論和實踐，大家思想趨向于統(tǒng)一，我認為至少在以下幾個方面認識比較一致：
1、快速公交是符合中國實際的一種公共交通的組織方式。快速公交投資少、見效快、效率高、風險低，所以它是好東西，大家對優(yōu)先發(fā)展城市公共交通都認識清楚了，都想加快發(fā)展。但現(xiàn)在我最擔心的是，現(xiàn)在相當一部分城市搞地鐵的熱情特別高。搞城市建設，有許多認識上的誤區(qū)，我們有教訓。例如，有人認為高樓大廈，樓越高城市越現(xiàn)代化，所以在根本不需要建高層樓的地方，也要建幾十層的高樓大廈；也有人認為現(xiàn)代化城市道路要寬，道路越寬越是現(xiàn)代化，修了許多寬馬路；現(xiàn)在有一些城市已經(jīng)把擁有地鐵作為現(xiàn)代化城市的標志，因此，不從實際情況出發(fā)，一味追求上地鐵，這是很危險的。實際上地鐵建設周期長，投資大，許多城市建不起，即使建得起將來也養(yǎng)不起。全世界不虧損的地鐵沒有幾條。因此，一個城市搞不搞軌道交通，一定要慎重決策，量力而行。我覺得從整個交通組織的方式選擇上，快速公共交通是一個非常好的組織方式，特別符合中國的實際情況。中國實際就是土地資源緊張，城市人口多。要從中國的實際情況出發(fā)。
2、快速公交是城市交通的骨干。要解決城市公共交通問題，就要有骨干系統(tǒng)，要有能夠承擔起重任的這樣一個載體?？焖俟粦撌墙鉀Q大城市公共交通的骨干系統(tǒng)，這一條是完全可以勝任的。北京市南中軸一條快速公交運營線1天的載客量為14萬人次，最多可達20多萬人次（國慶節(jié)當天），比地鐵八通線載客量還要高。
快速公交運量大、速度快，特別是在地面上運行。與地鐵相比，在應對突發(fā)事件方面也有優(yōu)勢。地鐵遇有什么突發(fā)事件，一旦出問題后果相當嚴重，跑不出來，韓國發(fā)生的事故就是非常慘痛的教訓。應急救援的問題，整天要常備不懈，費用相當高。而快速公交在地面上運行，倘若出現(xiàn)問題，打開車門就能及時疏散。以人為本，安全、應急救援，從哪個角度上來講快速公交系統(tǒng)都是非常好的。特別是作為交通骨干系統(tǒng)，作為城市里面大流量的、大運量的公交客運系統(tǒng)，我認為是非常好的選擇。
3、它代表著現(xiàn)代城市公共交通的發(fā)展方向。城市交通不僅僅是硬件，還包括軟件，不僅僅包括一些工程項目，還包括城市管理的一些措施。所以通過建設地面快速公交系統(tǒng)，可以促進整個公交行業(yè)的發(fā)展。該系統(tǒng)利用各種現(xiàn)代化的科學技術來組織和提高城市公共交通的效率，做好了對城市公共交通發(fā)展在一定程度上是一場革命，這種公共交通方式是可持續(xù)發(fā)展的，可以使城市公交管理水平大大提高，有一個跨越式的發(fā)展。國務院的文件已經(jīng)充分肯定了。它的帶動力、影響力我相信會是很大的。因此我想借這個機會把我們的想法和國務院的文件要求講清楚。當然，城市交通和城市公共交通不是一個概念，不是一個集合，快速公交對這兩個方面的關鍵作用，我想請專家們及各方面討論一下，最好能夠盡快組織方方面面的專家對快速公交，從理論到實踐結合上形成一個完整的東西，把它的性質、地位、作用、體系、評價標準、方法等等形成一個完整的東西，形成我們理論基礎。這是我想講的第一點。
二、認清形勢 從總體戰(zhàn)略部署上充分認識加快推動快速公交系統(tǒng)建設的迫切性
中國城市化快速發(fā)展有三大問題是繞不開的：住房問題、交通問題、環(huán)境問題。發(fā)展中國家、發(fā)達國家，包括中國，誰都跳不開這個圈子，都會在發(fā)展過程中遇到這三個大問題。我們現(xiàn)在有科學發(fā)展觀作為指導，有科學技術做支撐，可以覺悟得早一點。同時，中國有社會主義制度，可以集中力量辦大事兒，盡快的行動起來，減少損失。覺悟得早一點，損失就少一點。
交通問題，我看也有一個先擁堵，后疏導的過程。英國是這樣，其他城市也是這樣。就是發(fā)展過程當中遇到了問題怎么來解決，大家想辦法。技術的、法規(guī)的、政策的、管理的各個方面來綜合研究解決問題。這是符合辯證法的，符合事物發(fā)展規(guī)律的。關于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通問題，剛才全主任講得非常對，機遇難得。我們提了多少年，要大力發(fā)展城市公共交通，很早就提出來了，為什么現(xiàn)在才真正采取行動？就是因為經(jīng)濟社會發(fā)展到一定程度了，問題到了應該解決的時候了。
這幾年，我們所做的工作，很大程度上在于爭取思想統(tǒng)一、認識統(tǒng)一。從中央到地方到全社會，從行業(yè)內到行業(yè)外，上上下下方方面面認識統(tǒng)一了，才好做事情。另外，就是研究我們的發(fā)展思路，發(fā)展政策。現(xiàn)在應該講認識統(tǒng)一了，發(fā)展思路以及方向目標都明確了，政策該制定的都有了，現(xiàn)在主要任務就是扎扎實實抓落實。今年我們要重點抓好下面幾件事情：首先是抓各地貫徹國務院辦公廳 [2005]46號文件的落實。優(yōu)先發(fā)展公共交通的貫徹情況要在今年底進行全面的檢查和驗收，推動各地政府的工作。其次是抓宣傳。宣傳就是落實，宣傳的目的，就是動員全社會，為優(yōu)先發(fā)展公共交通大聲疾呼，創(chuàng)造很好的社會氛圍和管理條件，讓全社會來關心、支持、理解、尊重我們的工作。第三抓優(yōu)先發(fā)展公共交通的各項具體工作措施的落實。今天建設部城建司與公交協(xié)會召開了發(fā)展BRT的會議，就是在落實公交優(yōu)先。我們發(fā)展公交的基本目標，就是在保證安全的前提下，使公共交通做到便宜、快捷、方便、舒適。安全應該是放在首位的，然后要堅持低票價政策。去年北京市帶了好頭，把低票價政策搞起來了，在全國產(chǎn)生了很好的社會效應。
對于低票價政策，我還想借這個機會講一句話，我們不提倡競相降價。各地有各地的實際情況，我們不提倡、不鼓勵去競相降價，降到最后只好不要錢了，免費坐吧。中國不具備這個條件，中國還不是高福利、高工資、高稅收的國家，不可能這樣做。但是有一條，要實行低票價政策，要根據(jù)各地的實際情況，根據(jù)各地的財政、經(jīng)濟發(fā)展的情況，堅定不移的實行低票價政策，把客流量最大程度的吸引到公共交通上來，這是我們堅持的方向。應該講北京帶了好頭，在全國產(chǎn)生了推動作用。上海專門來匯報，講要實行換乘優(yōu)惠。我說不管什么辦法，能促進公共交通的優(yōu)先發(fā)展就行。要從各地的實際情況出發(fā)。
今年公交的發(fā)展主題就是要讓公交快起來，首先是讓票價便宜起來，再就是讓它快起來。把市民出行都吸引到公交來了，如果公交公司不能提供足夠的運輸工具，公交沒有足夠的條件快起來，群眾還是不滿意，也沒達到優(yōu)先發(fā)展公共交通的目的。優(yōu)先發(fā)展公共交通的目的是為了使城市交通暢通有序，把城市的整個社會管理有效的組織起來，使社會更加有秩序，為城市居民創(chuàng)造良好的工作和生活條件。所以我們今年就要把快速公交的推廣和建設作為突破口，推動地方政府，特別是具備條件的這些大城市、特大城市的地方政府，盡快列入議事日程來加快建設。同時我們講了換乘的問題、方便的問題、舒適的問題，這三個方面要抓落實。
還有需要重視的就是改善公交的服務問題。到底公交企業(yè)怎么改革，這個研究課題已經(jīng)委托公交協(xié)會組織在搞調研?，F(xiàn)在對公交公司的服務問題反映很大。全國人民支持優(yōu)先發(fā)展公共交通，公共交通如何做到優(yōu)質服務全國人民，公交協(xié)會在這方面要充分發(fā)揮好作用。進一步改善服務質量；提高服務水平也是我們要抓的重點工作。
我希望大家一定要從優(yōu)先發(fā)展公共交通的迫切性來認識。城市交通是一個大系統(tǒng)，是一個系統(tǒng)工程。真正解決城市的擁堵問題，需要綜合治理，城市交通是一個完整的體系，它包括行人、自行車、私人交通和公共交通等，交通組織方式包括地上、地下。香港為什么交通暢通，它就是地下、地面、空中都統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌安排，全給連接起來了。所以我們講綜合交通體系規(guī)劃是講這個。只有把交通規(guī)劃做好，把各種交通方式有效的組織起來才能夠解決城市的交通問題。
過去有一句話叫“打鐵先得自身硬”，首先要把公共交通發(fā)展起來。如果采取限制私人交通的措施，公共交通本身的承載力不夠，快不起來，乘客裝不下，大家靠走路去上班怎么行呢？所以我們一定要下決心，首先把城市公交系統(tǒng)發(fā)展壯大起來，有足夠的能力來分擔客流。大城市、特大城市限制私人交通是否采用收費政策，關鍵要看公共交通的發(fā)展，看公共交通的承載能力。收費政策很好，利用經(jīng)濟杠桿調節(jié)，限制私人交通，可以起到立竿見影的作用。但城市交通是一個互相影響和補充的體系，從這個角度上來講，我們一定要重視發(fā)展公共交通，優(yōu)先發(fā)展公共交通。發(fā)展大運量的快速地面公共交通十分迫切，不能再等了。如何解決好中國的城市交通問題，已經(jīng)迫在眉睫了。
三、實事求是 扎扎實實地抓好推進快速公交發(fā)展的各項工作
我同意專家們談的意見。既要充分肯定快速公交的戰(zhàn)略地位和骨干作用，同時還要承認它是新東西。我們從理論到實踐上都準備不足，我們還沒有足夠的經(jīng)驗把問題解決好、設想的可能不那么周全。因此，在這里我想著重強調：第一，要堅定不移，第二，要實事求是，從實際情況出發(fā)，第三，要扎扎實實做工作，千萬不要刮風。中國的事情最怕刮風，你提什么我們都搞，都搞就可能搞壞了。各地一定要從實際情況出發(fā)，千萬別把它當成地方政府的政績工程。什么BRT，我也搞一條，管它有用沒用，管它具不具備條件。把它當成政績工程就失敗了。很多好的東西，都是在干的過程當中把它搞壞了。所以，我想專家們談了很多，提醒我們思考，提醒我們注意?？偨Y各地經(jīng)驗，推動快速公交系統(tǒng)發(fā)展，這么幾條必須把握住：
第一，要因地制宜。每個城市適不適合搞，怎么搞，要由專家論證，由社會來參與，由我們主管部門來指導，由政府來決策。杭州這次在經(jīng)驗交流中講，他們沒想到社會參與程度這么高，就是講的這么一個道理，群眾參與是一個好辦法，實際上也是一個動員社會、組織社會的過程。專家的論證更重要，為我們決策提供技術支撐和支持，避免走彎路。因此，各地在指導思想上一定要堅持因地制宜，從實際情況出發(fā)。
第二，要統(tǒng)籌規(guī)劃。地面快速公交系統(tǒng)是骨干，是重要的，但不是唯一的，它必須和其他的交通組織方式很好的結合才能最大限度的發(fā)揮它的作用和效率。因此，一定要統(tǒng)籌規(guī)劃，選擇哪里建設，什么方式，都要很好的瞻前顧后，統(tǒng)籌兼顧，統(tǒng)一規(guī)劃，協(xié)調發(fā)展。
第三，要精心設計。要有專業(yè)的部門和公司來搞，專業(yè)的設計單位來搞。設計是非常重要的，設計好就是最大的節(jié)約，要把各種因素都設想到。
第四，要完善標準或者叫配套標準。現(xiàn)在我們只有一個指南，技術標準也要搞，我們要會同部里的標準司馬上動手，要把它規(guī)范起來。
第五，一定要貫徹節(jié)約的原則。決不要做表面文章，決不要追求豪華、奢侈和浪費，一定要把解決問題、安全、適用、高效放在第一位。
同時，快速公交發(fā)展要抓試點城市、示范工程。像北京這樣的示范工程，搞的不錯，全長16公里。市長說好，群眾說好，給我們提供了示范和樣板。中國的事情，示范作用太重要了。還要把專家隊伍組織起來，抓好理論、技術和標準規(guī)范的研究。就是說我們推動這項工作的開展要有一點工作措施，還有要發(fā)揮協(xié)會的作用。
以上講的幾條意見供同志們參考。我希望大家共同研究，盡快形成發(fā)展快速公交的一套理論，形成我們中國自己的東西，不要光講庫里蒂巴，我去考察過庫里蒂巴，完全克隆照搬到我們這里不行。中國有中國的實際情況，要盡快形成我們自己的符合中國實際的地面快速公交系統(tǒng)。
