杭州市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于實(shí)施“公交優(yōu)先”戰(zhàn)略，加快推進(jìn)品質(zhì)公交建設(shè)的決定（草案）
（2011年8月 日杭州市第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十四次會(huì)議通過(guò)）
杭州市第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員第 次會(huì)議聽(tīng)取審議了市政府關(guān)于杭州市實(shí)施“公交優(yōu)先”戰(zhàn)略情況的報(bào)告。
會(huì)議認(rèn)為，公共交通是城市重要的公共基礎(chǔ)設(shè)施和人民群眾生產(chǎn)生活必不可少的物質(zhì)條件，是城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。近年來(lái)，我市深入實(shí)施“公交優(yōu)先”戰(zhàn)略，在構(gòu)建“五位一體”大公交體系、完善公共交通網(wǎng)絡(luò)、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、優(yōu)化提升管理水平、改善公交服務(wù)品質(zhì)、落實(shí)保障措施等方面做了大量工作，方便了市民出行，緩解了交通“兩難”。但是，隨著我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)和城市化的快速發(fā)展、常住人口和機(jī)動(dòng)車保有量不斷上升，城市交通壓力加大，道路交通擁堵、車輛行駛速度降低、居民出行時(shí)間延長(zhǎng)等問(wèn)題仍然突出，影響了人民群眾的正常生產(chǎn)生活和城市的健康持續(xù)發(fā)展。為進(jìn)一步促進(jìn)我市公共交通發(fā)展，有效緩解“行路難、停車難”問(wèn)題，推動(dòng)城市交通全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，會(huì)議作出如下決定：
一、提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)品質(zhì)公交建設(shè)的責(zé)任感
深入實(shí)施公交優(yōu)先戰(zhàn)略、打造品質(zhì)公交體系，是實(shí)踐“以人為本、以民為先”理念、解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)利益問(wèn)題的具體體現(xiàn)，是緩解交通“兩難”問(wèn)題、改善城市人居環(huán)境的重要舉措；是打造低碳交通、建設(shè)低碳城市的重要內(nèi)容，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，共建共享“生活品質(zhì)之城”、全面建成惠及全市人民的小康社會(huì)的必然要求。全市上下要進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，加大公共交通發(fā)展力度、提高公共交通發(fā)展水平，促進(jìn)公共交通與城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、明確目標(biāo)，加快公共交通體系建設(shè)
突出公共交通在主城區(qū)的優(yōu)先地位，推行以高效方便的換乘系統(tǒng)為依托，快速公交和軌道交通為主導(dǎo)，常規(guī)公共汽（電）車為基礎(chǔ)，水上巴士（的士）、出租汽車、免費(fèi)單車（公共自行車）為輔助的方便快捷、布局合理、設(shè)施先進(jìn)、運(yùn)營(yíng)良好的大公交網(wǎng)絡(luò)體系；通過(guò)建立與主城區(qū)聯(lián)系便捷、可靠的公交系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)外圍組團(tuán)與主城區(qū)的“公交同城化”；加快與5縣（市）及與杭州都市經(jīng)濟(jì)圈結(jié)點(diǎn)城市的城際公交線路建設(shè)，推進(jìn)市域公交一體化和杭州都市經(jīng)濟(jì)圈的公交一體化。
三、加大投入，完善公共交通基礎(chǔ)設(shè)施
要切實(shí)增加公交建設(shè)的資金投入，把公共交通發(fā)展納入公共財(cái)政體系，不斷加大財(cái)政投入力度。要加快城市路網(wǎng)建設(shè)，形成以快速路網(wǎng)建設(shè)為突破口，功能完善、結(jié)構(gòu)合理、規(guī)模匹配的城市公共道路系統(tǒng)；加快實(shí)施道路微循環(huán)工程項(xiàng)目和交通設(shè)施改造項(xiàng)目，重點(diǎn)改造主城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部的主要“交通節(jié)點(diǎn)”，提高路網(wǎng)集散能力和可達(dá)性；加快港口航道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，形成以杭州港為中心，縣（市）港為基礎(chǔ)及補(bǔ)充的港口群；加快公交換乘樞紐和場(chǎng)站建設(shè)，不斷提升公共交通基礎(chǔ)設(shè)施的承載能力和服務(wù)水平。
四、加強(qiáng)管理，提高公共交通運(yùn)行水平
進(jìn)一步轉(zhuǎn)換政府職能，發(fā)揮政府在實(shí)施“公交優(yōu)先”戰(zhàn)略中的主導(dǎo)作用，建立完善適應(yīng)公共交通發(fā)展要求的公交管理體制，加快公交體制改革，實(shí)行公交特許經(jīng)營(yíng)。加強(qiáng)公交市場(chǎng)的宏觀調(diào)控和統(tǒng)一監(jiān)管，建立完善相關(guān)部門之間的協(xié)商聯(lián)動(dòng)機(jī)制，及時(shí)協(xié)調(diào)解決涉及公共交通方面的問(wèn)題，促進(jìn)城市公交全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。加強(qiáng)公交司乘人員教育培訓(xùn)，努力提高公共交通服務(wù)水平。以科技創(chuàng)新為手段，加快推進(jìn)公共交通管理標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、信息化、精細(xì)化和智能化建設(shè)，不斷提高公共交通系統(tǒng)安全、有序、順暢運(yùn)行水平。
五、完善法制，依法推進(jìn)品質(zhì)公交建設(shè)
抓緊制定和完善公共交通方面的地方性法規(guī)，進(jìn)一步健全我市公共交通的規(guī)章制度。各級(jí)人民政府和有關(guān)部門要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家、省、市頒布的有關(guān)法律、法規(guī)，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處各種違法營(yíng)運(yùn)活動(dòng)，維護(hù)公交客運(yùn)市場(chǎng)秩序。各級(jí)政府要定期向同級(jí)人大及其常委會(huì)報(bào)告公共交通建設(shè)進(jìn)展情況，自覺(jué)接受監(jiān)督檢查。各級(jí)人大及其常委會(huì)要加強(qiáng)對(duì)公交建設(shè)法律法規(guī)在本行政區(qū)內(nèi)的有效監(jiān)督，依靠法治扎實(shí)推進(jìn)品質(zhì)公交建設(shè)。
