市委發(fā)〔2004〕34號
為貫徹建設(shè)部《關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的意見》（建城〔2004〕38號）精神，有效解決“行路難、停車難”問題，實現(xiàn)城市公共交通“便捷、安全、舒適、經(jīng)濟”的目標，市委、市政府經(jīng)過調(diào)查研究、借鑒經(jīng)驗、充分論證，特提出構(gòu)建“城市公交優(yōu)先”體系，解決市民“出行難”問題的實施意見。
一、構(gòu)建“城市公交優(yōu)先”體系的總體要求
1、重要意義。
城市公共交通，是指由城市公共汽（電）車、旅游觀光汽車、軌道交通、出租汽車和內(nèi)河客運等交通方式組成的公共客運交通系統(tǒng)。 公共交通是老百姓的交通，堅持“城市公交優(yōu)先”，就是堅持“乘客優(yōu)先”、“百姓優(yōu)先”，是“立黨為公、執(zhí)政為民”觀念的具體體現(xiàn)。構(gòu)建“城市公交優(yōu)先”體系，優(yōu)先發(fā)展公共交通，提高公交車輛出行分擔(dān)率，是突破“道路交通不暢——公共交通分擔(dān)率下降——個體交通出行率提高——道路交通不暢”怪圈，解決城市“行路難、停車難”的關(guān)鍵之舉。公共交通是城市經(jīng)濟社會快速、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展的“助推器”，因此，構(gòu)建“城市公交優(yōu)先”體系，是加快我市城市化進程的必然要求。
2、基本思路。
以“三個代表”重要思想和黨的十六大精神為指針，以建城（2004）38號文件精神為指導(dǎo)，堅持“乘客為本”理念和“城市公交優(yōu)先”方針，按照“規(guī)劃、建設(shè)、管理、素質(zhì)”四管齊下的原則和“政府主導(dǎo)、市場運作、規(guī)模經(jīng)營、有序競爭、政策扶持、優(yōu)先發(fā)展”的總體思路，以優(yōu)先發(fā)展公共交通為突破口，以構(gòu)建地面快速公交運行系統(tǒng)為主要載體，通過優(yōu)化政府管理職能，完善市場運作機制，盤活現(xiàn)有公交資源，調(diào)整公交路網(wǎng)系統(tǒng)，增強公交運行能力，改善公交服務(wù)質(zhì)量，提高公交車輛出行分擔(dān)率，減少自行車、電動車、私家車出行率，有效緩解“行路難、停車難”問題。
3、總體目標。
近期目標：2004年至2006年，確立公共交通在城市交通中的優(yōu)先地位，公交平均營運速度達到20公里/小時，公交準點率達到85％以上，乘客候車時間在市區(qū)為3—8分鐘，在建成區(qū)兩點間公共交通可達時間不超過50分鐘，市區(qū)公交車輛出行分擔(dān)率達到35％，萬人公交車擁有率達到20標臺，公交線網(wǎng)密度中心區(qū)達到5.5公里/平方公里，站點覆蓋率按300米半徑計算，建成區(qū)達到50％，中心區(qū)達到70％，基本形成以地面公共交通為主的“城市公交優(yōu)先”運行體系。
中遠期目標：2007年至2020年，通過地面快速公交和軌道交通建設(shè)，基本形成溝通市域13個區(qū)、縣（市）的大公交體系，公交平均營運速度達到25公里/小時，公交準點率達到90％以上，市區(qū)公交車輛出行分擔(dān)率達到50％，萬人公交車擁有率達到25標臺，公交線網(wǎng)密度中心區(qū)達到6.5公里/平方公里，站點覆蓋率按300米半徑計算，建成區(qū)達到60％，中心區(qū)達到80％，實現(xiàn)城市公共交通“便捷、安全、舒適、經(jīng)濟”的目標。
4、主要原則。
——公交優(yōu)先、協(xié)調(diào)發(fā)展原則。實行城市公交優(yōu)先，并統(tǒng)籌公交車輛與其他車輛的協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步形成以城市公共交通為主，多種交通方式為補充的城市交通系統(tǒng)。
——市場運作、有序競爭原則。加快城市公共交通管理體制改革，開放公共交通市場，引入市場競爭機制，實行公交特許經(jīng)營，不斷提高公交系統(tǒng)的運行能力和服務(wù)質(zhì)量。
——長短結(jié)合、標本兼治原則。堅持“城市公交優(yōu)先”，既要立足于解決當(dāng)前交通“兩難”問題，又要著眼于長遠發(fā)展，從規(guī)劃、建設(shè)、管理和教育入手，建立城市公交的長效運行機制。
——積極推進、分步實施原則。在公交管理體制改革中，要正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，從現(xiàn)實出發(fā)，有目標、有組織、分步驟地推進公交事業(yè)的改革與發(fā)展。
二、建立城市公共交通市場化運作機制
建立公交市場化運作機制，整合公交營運資源，提高公交服務(wù)質(zhì)量，形成“國有主導(dǎo)、多方參與、規(guī)模經(jīng)營、有序競爭”的格局，為構(gòu)建“城市公交優(yōu)先”體系提供機制保障。
5、實行“多家經(jīng)營”，形成適度競爭的公交市場格局。本著“積極推進、分步實施，多家經(jīng)營、有序競爭”的原則，加快市公交總公司改制步伐，打破壟斷，培育我市公交營運市場。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，成立市公共交通集團有限公司，成為由市城建資產(chǎn)經(jīng)營公司授權(quán)經(jīng)營的國有獨資公交企業(yè)。同時，通過招商引資、資產(chǎn)重組等方式，對其所屬的國有公交營運公司實施股份制改造，整合為若干家公交營運企業(yè)，形成有序競爭的格局。蕭山、余杭兩區(qū)的公交企業(yè)可與市公交營運公司實施資產(chǎn)重組，成立股權(quán)多元的公交營運公司，參與公交營運市場的公平競爭。通過建立和完善公交市場機制，不斷提高公交營運能力和服務(wù)水平。
6、堅持設(shè)施與營運分離，建立公平競爭市場環(huán)境。按照“場（站）運分離、資源共享、有償使用”的思路，將現(xiàn)有的我市公交停車中心站、首末站、?？空镜裙换A(chǔ)設(shè)施從現(xiàn)有公交營運企業(yè)中剝離出來，成立市國有公交場站經(jīng)營公司，對公交場站實行統(tǒng)一經(jīng)營，實現(xiàn)資源共享，為各公交營運企業(yè)提供開放的服務(wù)平臺。蕭山、余杭兩區(qū)的公交場站設(shè)施也應(yīng)實行資源共享，對公交營運企業(yè)實施有償使用。同時，成立市公交IC卡結(jié)算中心，成為獨立于公交營運企業(yè)以外的國有公交企業(yè)，為我市公交營運企業(yè)的有序競爭提供公平的市場環(huán)境。
7、堅持公交特許經(jīng)營，實施公交營運線路招標制度。實施公交營運線路招標制度是提高公交服務(wù)質(zhì)量的必要手段。制定公交營運準入機制。制定企業(yè)申請競標公交專營權(quán)的準入條件，強化“服務(wù)標準”，以公共服務(wù)質(zhì)量來規(guī)范公交營運企業(yè)，突出公交服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)裝備、服務(wù)標準和公共義務(wù)，為乘客提供質(zhì)優(yōu)價廉的公共產(chǎn)品。引入公交營運線路招標機制。根據(jù)城市空間功能布局，按照“適度競爭、服務(wù)優(yōu)先”的原則，將本市公交的經(jīng)營范圍和線路進行科學(xué)合理的規(guī)劃和設(shè)計，優(yōu)化公交營運線路，并通過公開招標形式，將公交營運線路授予不同的主體營運，打破公交線路終身經(jīng)營制。通過招標，引入2—3家上規(guī)模、高水平的市外公交企業(yè)通過獨資、合資、參股等形式參與市區(qū)公交市場競爭，提高公交營運服務(wù)水平。實行公交特許經(jīng)營制度。對通過公交線路招標進入的企業(yè)和現(xiàn)已營運的公交企業(yè)（旅游觀光巴士營運企業(yè)）實施特許經(jīng)營，由市公交行政主管部門授予公交營運企業(yè)在一定時間和區(qū)域內(nèi)的公交經(jīng)營權(quán)利。通過有序競爭和政府監(jiān)管，淘汰運行效率低、服務(wù)質(zhì)量差的公交企業(yè)。
8、堅持公交產(chǎn)權(quán)多元化，建立公交現(xiàn)代企業(yè)制度。按照“客運專營化、資本多元化、經(jīng)營集約化、發(fā)展規(guī)模化”的思路，以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標，加快公交企業(yè)產(chǎn)權(quán)股份制改造。市公交總公司應(yīng)對所屬的國有獨資、控股公交營運企業(yè)，采取合資、合作、參股、兼并等多種形式，實現(xiàn)公交產(chǎn)權(quán)多元化，有條件的按照上市公司要求進行資產(chǎn)整合，培育成為上市公司；同時將與主業(yè)關(guān)聯(lián)度不大或無關(guān)聯(lián)度的企業(yè)實行主輔分離，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的有序退出。公交營運企業(yè)要按照“專業(yè)化營運、規(guī)?；?jīng)營、人性化服務(wù)”的要求，在提高社會效益的同時，提高企業(yè)的經(jīng)濟效益，不斷做大、做強公交企業(yè)，為我市群眾和中外游客提供最為優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品。
三、建設(shè)以快速公交為核心的城市公共交通系統(tǒng)
加快公共交通設(shè)施建設(shè)是構(gòu)建“城市公交優(yōu)先”體系的基礎(chǔ)，其重點是建設(shè)大容量的地面快速公交系統(tǒng)、軌道交通系統(tǒng)、交通樞紐系統(tǒng)和停車轉(zhuǎn)乘系統(tǒng)等綜合交通系統(tǒng)。
9、辟建“公交專用道”，形成市區(qū)快速公交路網(wǎng)。公交專用道是實現(xiàn)“公交優(yōu)先”的主要載體之一，應(yīng)把公交專用道建設(shè)作為城市道路建設(shè)的重要內(nèi)容。在現(xiàn)有主干道上辟建公交專用道。凡條件允許的市區(qū)道路都應(yīng)逐步辟建公交專用道，將公交專用道路連線成網(wǎng)，使人個感受到公共交通是市區(qū)最便捷、最經(jīng)濟的交通工具，公交成為人們首選的出行方式。新建主干道原則上應(yīng)同步興建公交專用道。對在建的“三縱五橫”市區(qū)骨架道路和內(nèi)環(huán)線，盡可能按照公交專用道設(shè)置要求進行設(shè)計建設(shè)，形成較為完善便捷的城市公交主干線路網(wǎng)，使公共交通從市區(qū)交通擁堵現(xiàn)狀中擺脫出來。
10、啟動地面快速公交，發(fā)揮“地面地鐵”優(yōu)勢。城市地面公交快速運行系統(tǒng)（BRT）具有容量大、速度快、造價低、建設(shè)周期短等特點，是解決交通擁堵最為有效的手段。加快快速公交系統(tǒng)的可行性研究，力爭在1—2年內(nèi)開通首條地面快速公交運行系統(tǒng)專用線路。為此，創(chuàng)造條件開設(shè)BRT專用道路。利用已有道路或?qū)ｉT設(shè)計的路面，采用小型物理隔離設(shè)施或標志標線隔離手段，開設(shè)封閉或半封閉的公交專用道路，使公交車行運時速達到30公里。配置新型大容量公交車輛。公交載客量從目前的150人/車，提高到200—300人/車；單向流量從目前的1萬人次/小時，提高到2萬人次/小時以上。采用智能型電子信號牌。向乘客及時提供班車間隔、等候時間、換乘途徑、道路通行情況等服務(wù)，方便乘客出行。設(shè)置車站乘車售票點。實行車站購票，公交車進站前完成收費，提高上下車速度，節(jié)省公交車等候時間。修建與公交車輛地板等高候車臺。實施乘客水平上下車，使乘客快速、平穩(wěn)地上下車，節(jié)約乘客上下車時間，提高運營速度。保證公交優(yōu)先權(quán)。在BRT沿線的交叉路口，優(yōu)先保證公交車輛通行，使公交車輛快速、均勻、準點行駛。
11、加快公交樞紐場站建設(shè)，努力實現(xiàn)公交“零距離”換乘。加強交通樞紐建設(shè)是實現(xiàn)“城市公交優(yōu)先”的重要保證。建設(shè)內(nèi)外客運銜接的樞紐場站?；疖囌尽C場、長途汽車站，旅游集散中心、內(nèi)河港口、繞城公路入城口等交通節(jié)點，應(yīng)建設(shè)大型客運樞紐中心，形成市內(nèi)公交與對外交通的轉(zhuǎn)換，使乘客能及時換乘公交進入市區(qū)。優(yōu)化城市換乘輔助系統(tǒng)。在中心區(qū)、風(fēng)景區(qū)的外圍，建立大型的轉(zhuǎn)乘停車場，形成“停車—換乘”樞紐，以方便外地私家車、旅游車等車輛轉(zhuǎn)乘市區(qū)公交車和旅游觀光汽車。實施公共交通“零距離”換乘。建設(shè)多種交通方式換乘中心，實現(xiàn)軌道交通站、地面快速公交?？空尽⒊Ｒ?guī)公交始末站（中心站）的同臺換乘、同站換乘，減少乘客因換乘公交線路帶來的時間損耗。加快建設(shè)公交始末站和港灣式公交?？空尽Ｍ晟瞥鞘泄步煌▓稣驹O(shè)施，使公交場站做到與大型居住區(qū)、商業(yè)區(qū)、開發(fā)區(qū)、高教區(qū)、風(fēng)景區(qū)、新城區(qū)等主體建設(shè)項目同步設(shè)計、同步施工、同步交付使用，逐步使現(xiàn)有占道的公交始末站能全部退路進場。加快機動車停車場建設(shè)和管理。加快機動車地下、立體停車場（庫）建設(shè)，鼓勵企業(yè)、團體和個人投資興辦停車場（庫）；清理現(xiàn)有公建配建機動車停車場（庫），使擅自被挪作他用的配建停車場（庫）還庫于車。采用經(jīng)濟手段控制社會車輛進入城區(qū)。提高中心區(qū)、風(fēng)景區(qū)的一般機動車輛停車收費標準，使中心區(qū)和風(fēng)景區(qū)停車費用分別高于建成區(qū)、城郊區(qū)的停車費用，減少一般車輛進入中心區(qū)和風(fēng)景區(qū)，以確保公交車輛在中心區(qū)、風(fēng)景區(qū)暢通行駛。
四、強化以公交優(yōu)先為重點的市區(qū)交通治理措施
強化公共交通管理是構(gòu)建“城市公交優(yōu)先”體系的重要手段。其重點是優(yōu)化出行方式、調(diào)整路網(wǎng)布局、設(shè)置公交優(yōu)先、優(yōu)化車輛結(jié)構(gòu)、采取智能交通系統(tǒng)，以改善公交服務(wù)質(zhì)量，提高公交通行能力。
12、引導(dǎo)區(qū)域交通出行方式，提高市區(qū)公交通行能力。優(yōu)化區(qū)域交通出行方式。中心區(qū)，優(yōu)先發(fā)展公共交通網(wǎng)絡(luò)，嚴格控制其他機動車流量，引導(dǎo)市民在中心區(qū)首選地面快速公交和常規(guī)公交作為主要交通工具；建成區(qū)，強化地面公交和軌道交通出行方式，倡導(dǎo)以公共交通為主，以私人交通為輔的出行方式；城郊區(qū)，倡導(dǎo)公共交通與私人交通出行并舉，鼓勵小汽車的擁有和使用，形成多層次的交通出行模式。建立相對獨立的中心區(qū)道路交通系統(tǒng)。根據(jù)目前中心城區(qū)（包括西湖風(fēng)景各勝區(qū)）道路基本成環(huán)、相對獨立的狀況，利用外圍道路、繞城公路對中心區(qū)道路的交通進行分流。同時，通過外圍停車場和公交換乘中心（包括旅游集散中心），實現(xiàn)與外來交通工具接轉(zhuǎn)，以提高中心區(qū)道路交通中公交車、觀光巴士和出租車的分擔(dān)比重，緩解中心城區(qū)交通壓力。
13、調(diào)整市區(qū)公交路網(wǎng)布局，控制中心區(qū)交通總量。優(yōu)化市區(qū)公交線網(wǎng)布局。提高市區(qū)公交線路的覆蓋率，公交線路要向新建大型居住區(qū)、商業(yè)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、高教園區(qū)、旅游景區(qū)等區(qū)域延伸、加密，以方便新區(qū)、新城、新組團居民的出行。增設(shè)公交專項線路。根據(jù)不同層次、不同時間的乘客需求，開設(shè)上下班高峰接送線、夜間避峰線、區(qū)間快速線、旅游觀光線、假日旅游線、居住區(qū)專線、特殊人群專線等不同結(jié)構(gòu)功能的專線；實施公交線路錯站?？?，適度減少公交站點密度，調(diào)整停靠站間距，避免過多重疊線路，減少道路交通壓力，提高公交服務(wù)效率。
14、強化公交優(yōu)先行駛權(quán)，實現(xiàn)公共交通全面提速。設(shè)置公交車輛逆向?qū)Ｓ玫?。在市區(qū)組織單向道路交通時，在道路條件允許的情況下可允許公交車輛雙向行駛。強化公交行駛優(yōu)先權(quán)，以確保公交車輛運營安全、可靠、準時，為乘客節(jié)省乘車時間。利用現(xiàn)代科技手段，采取設(shè)置公交車輛優(yōu)先指示信號等措施，落實部分道路叉口的公交優(yōu)先權(quán)。加大車輛違法行為的處罰力度。加強對違反交通法規(guī)規(guī)章，擅自搶占公交專用道路行駛或在禁駛時段占道行駛的非公交車輛的控制和處罰。同時加強對公交車輛違法行為的教育與處罰，確保公交專用道路的車輛暢通。
15、優(yōu)化市區(qū)交通車輛結(jié)構(gòu)，擴大公交車輛出行分擔(dān)率。發(fā)展大容量的公交車輛。大力發(fā)展大容量、低能耗、低污染、高效率的環(huán)保型、觀光型公共交通工具，提高城市公交車輛速度、檔次和舒適度，改善公交的乘坐環(huán)境，提高公交車輛在交通出行中的分擔(dān)率。有計劃淘汰安全性差、車速慢、舒適度低、污染嚴重的車種。在鞏固營業(yè)人力三輪車、燃油助動車、正三輪摩托車和有動力裝置的有證殘疾人專用車等“四小車”整治成果的基礎(chǔ)上，逐步減少自行車、電動車和私家車的使用率，盡量減少車種之間的沖突，改變其他車輛與公交車輛爭搶道路資源的現(xiàn)狀。外移城市中心區(qū)現(xiàn)行的公交電車行駛線路。適當(dāng)放寬公交電車在城郊地區(qū)的行駛，購置汽油驅(qū)動與電動專換的公交汽（電）車，實現(xiàn)電車入城無線行駛，解決中心區(qū)空間線網(wǎng)視覺污染。
16、加快公交智能化建設(shè)，提高公共交通的管理能力。積極采用GPS應(yīng)用技術(shù)，提高公交管理能力。利用GPS全能性、全天候、連續(xù)性和實時性的導(dǎo)航、定位和定時功能，實施城郊、城區(qū)移動公交車輛的實時跟蹤，不斷提高公交信息發(fā)布、車輛調(diào)度、車隊管理、車輛監(jiān)控以及緊急救急救援等方面的公交管理能力。完善公交IC卡系統(tǒng)，實現(xiàn)不同公交主體“一卡通”結(jié)算。擬建立的市公交IC卡結(jié)算中心，要從技術(shù)上解決各公交主體的結(jié)算問題，實現(xiàn)統(tǒng)一結(jié)算，確保市民以“一卡通”形式乘坐任何線路的公交車輛，并逐步使“一卡通”適用于軌道交通等其他公共交通。通過“ITS”智能交通系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)城市交通管理系統(tǒng)中人、車、路之間的智能化、信息化聯(lián)系，確保乘客出行的便捷、安全、舒適。
17、改善公交乘車條件，強化公共交通人性化服務(wù)。營造人性化的候車環(huán)境。有條件的停靠站均應(yīng)設(shè)置候車亭，候車亭應(yīng)配置電子導(dǎo)乘預(yù)告牌、中外文標識站牌、盲人觸摸式站牌、市區(qū)交通地圖、乘客候車椅、飲水設(shè)施以及便民箱等相關(guān)服務(wù)設(shè)施。配置舒適化的乘車環(huán)境。公交車輛應(yīng)設(shè)置冷暖空調(diào)裝置、大屏幕彩電、滾動式顯示屏、全景式車窗和遮陽窗簾，采用低臺階上車、防夾型車門、無階式地板、人性化座椅、小型行李架和下車呼停系統(tǒng)等設(shè)施設(shè)備，改善乘車服務(wù)硬環(huán)境。提供人情化的乘車服務(wù)。公交司乘人員應(yīng)統(tǒng)一著裝、文明服務(wù)，做到熱情迎客、平穩(wěn)行車、禮貌送客；待客熱心、細心、耐心，做到乘客有問必答、有求相助；公交車廂應(yīng)設(shè)置照顧型專座、采用中英文報站、溫馨式上下車提示等服務(wù)，方便老、弱、婦幼和中外游客乘車。實施智能化的查詢服務(wù)。在公交始末站和主要道路候車亭，設(shè)置觸摸式多媒體電腦查詢臺，為乘客提供公交營運線路、營運時間、營運班次，公交與其他交通轉(zhuǎn)乘服務(wù)，站點附近商業(yè)網(wǎng)點、文化設(shè)施、旅游景點等相關(guān)信息，為乘客提供最佳出行線路；市公交行政主管部門應(yīng)通過新聞媒體及時發(fā)布重大節(jié)日、重大活動公交信息，方便乘客選擇出行方式和線路。
五、構(gòu)建“城市公交優(yōu)先”體系的保障措施
“城市公交優(yōu)先”體系是一項巨大的系統(tǒng)工程，必須通過觀念轉(zhuǎn)變、職能轉(zhuǎn)換、規(guī)劃支撐、法制保障、資金扶持，使“城市公交優(yōu)先”的各項政策落到實處。
18、管理保障。發(fā)揮政府在構(gòu)建“城市公交優(yōu)先”體系中的主導(dǎo)作用。進一步轉(zhuǎn)換政府職能。市公交行政主管部門應(yīng)著重做好優(yōu)先發(fā)展公共交通、提高公交運行能力、完善公交法規(guī)規(guī)章、規(guī)范公交市場行為、加快公交企業(yè)體制改革、實行公交特許經(jīng)營、建立公交招標制度、加強公交市場監(jiān)管和解決大都市公交對接等方面工作。建立公共交通協(xié)商制度和聯(lián)動機制。市公交行政主管部門要建立與市交通、建設(shè)、規(guī)劃、旅游、交警、城建資產(chǎn)經(jīng)營公司等部門、單位的協(xié)商制度，形成部門之間的聯(lián)動機制，及時協(xié)調(diào)解決涉及城市交通方面的問題。市公交行政主管部門在實施“城市公交優(yōu)先”進程中，要充分聽取蕭山、余杭兩區(qū)公交行政主管部門的意見；蕭山、余杭兩區(qū)公交行政主管部門則要主動接受市公交行政主管部門在公共交通方面的工作指導(dǎo)，形成城市公交的統(tǒng)一管理。同時要抓緊認真研究，建立起適合我市大都市發(fā)展要求的大交通管理體制。為切實推進本意見各項目舉措的實施，建立項目實施責(zé)任制（具體內(nèi)容附后）。
19、規(guī)劃保障。以“城市公交優(yōu)先”的理念統(tǒng)領(lǐng)城市交通規(guī)劃。在城市總體規(guī)劃、城市用地規(guī)劃和城市綜合交通規(guī)劃的指導(dǎo)下，盡快編制《杭州市城市公共交通專項規(guī)劃》，確定我市公共交通發(fā)展戰(zhàn)略和目標。優(yōu)化城市交通結(jié)構(gòu)。根據(jù)不同交通工具的功能定位，合理分工，形成以軌道交通和地面快速公交為主體、常規(guī)公共交通為基礎(chǔ)、出租汽車為補充的營運協(xié)調(diào)的公共客運體系。統(tǒng)籌規(guī)劃公共交通專用路網(wǎng)。城市骨架道路應(yīng)規(guī)劃地面快速公交運行系統(tǒng)，城市主干道路應(yīng)規(guī)劃公交專用通道，為今后開辟公交快速系統(tǒng)奠定道路基礎(chǔ)。優(yōu)先預(yù)留公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地。重點保證大型交通樞紐、商貿(mào)中心、市場、居住小區(qū)、高教園區(qū)、風(fēng)景旅游區(qū)等地的公交基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)用地。規(guī)劃確定的凡屬于公交場站用地未經(jīng)規(guī)劃部門批準，任何單位和個人不得擅自占用或改變用途。
20、法制保障。根據(jù)建城〔2004〕38號文件和建設(shè)部《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場化進程的意見》（建城〔2002〕272號）精神，并按照本意見的要求，盡快研究制定我市城市快速公交、公交專用線網(wǎng)、蕭山和余杭與老城區(qū)公交對接、公交場站與營運分離、公交特許經(jīng)營、公交線路招標、國有公交企業(yè)改制等方面的實施方案和操作辦法，為我市構(gòu)建“城市公交優(yōu)先”體系提供實施依據(jù)和法規(guī)保障。進一步完善城市公共交通技術(shù)標準體系，嚴格按照標準建設(shè)場站、配置車輛、裝備設(shè)施、提供服務(wù)。同時，市公交行政主管部門要按照《杭州市城市公共客運管理條例》要求，依法實施行業(yè)管理；市交通部門要加大對出租車行業(yè)的監(jiān)管力度；市交警部門、城管執(zhí)法部門則要加大對交通違法行為的處罰力度，推進“城市公交優(yōu)先”方針的實施。
21、資金保障。加大政府對公交基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度。城市公共交通的發(fā)展要納入公共財政體系，統(tǒng)籌安排，重點扶持。對城市發(fā)展具有全局性影響的軌道交通、綜合換乘樞紐、公交停車場站以及政府確定的公交建設(shè)項目、車輛更新等，市政府給予必要的資金保證。加強對公交智能化科研經(jīng)費的投入。加強對公交基礎(chǔ)性、應(yīng)用性科學(xué)研究的投入，推動以智能交通為主的城市公交科技進步，全面提高公交系統(tǒng)的科技水平和服務(wù)質(zhì)量。建立規(guī)范的公共財政補貼制度和補償機制。提倡市民購買優(yōu)惠“IC卡”乘坐公交車，對城市公交企業(yè)承擔(dān)社會福利（包括對老年人、殘疾人、學(xué)生、軍人等實施優(yōu)惠票價）和完成政府指令性任務(wù)增加的支出，市政府給予補償。建立完善公交多元化投入機制。堅持“政府主導(dǎo)、市場運作”，鼓勵社會資金和境外資本采取多種形式，參與公共交通的投資建設(shè)。非公有制公交企業(yè)在投融資、稅收、土地使用等方面與其他公交企業(yè)享有同等待遇。
22、輿論保障。統(tǒng)一各級政府對城市公交優(yōu)先理念的認識。從戰(zhàn)略高度來認識構(gòu)建“城市公交優(yōu)先”運行體系的現(xiàn)實意義和長遠意義，以“城市公交優(yōu)先”理念來統(tǒng)一各級黨委、政府的認識，為構(gòu)建“城市公交優(yōu)先”運行體系，解決市民“出行難”問題提供思想基礎(chǔ)。強化“城市公交優(yōu)先”意識的宣傳教育。采取各種宣傳手段，針對不同層次、不同對象、不同領(lǐng)域的群體進行“城市公交優(yōu)先”的宣傳教育，使市民自覺選擇公共交通作為出行的主要方式。開展交通法制和交通安全的普及教育。以創(chuàng)建全國文明城市活動為載體，以提高市民交通素質(zhì)為突破口，結(jié)合公民道德建設(shè)，加強宣傳教育，不斷提高市民的文明素質(zhì)，努力增強公交司乘人員的素質(zhì)，真正達到“城市公交優(yōu)先”、公交企業(yè)“優(yōu)秀”的要求。同時，大力推行文明禮讓的交通行為，帶動全民文明素質(zhì)的整體提高。
本意見主要適用于公共汽（電）車、旅游觀光汽車為主的公共客運交通系統(tǒng)，軌道交通、出租汽車和內(nèi)河客運等其他公共交通系統(tǒng)也可參照執(zhí)行。
中共杭州市委辦公廳
2004年7月8日印發(fā)
